¿Se pueden implementar los Acuerdos de Minsk?

Los llamados Acuerdos de Minsk están siendo promovidos por el presidente francés Emmanuel Macron, entre otros, como la única solución viable a la crisis creada por la acumulación militar de Rusia a lo largo de las fronteras de Ucrania. Pero siguen siendo profundamente impopulares en Ucrania y son poco entendidos en otros lugares.

De hecho, se negociaron dos acuerdos importantes en la capital de Bielorrusia, Minsk, el último el 12 de febrero de 2015, después de la ocupación rusa de Crimea y durante una fase de intensos combates en la región de Donbas, controlada por los separatistas, en el este de Ucrania.

El pacto, destinado a poner fin a los combates y proporcionar un marco político para la devolución de las zonas controladas por los separatistas a la soberanía ucraniana, fue firmado por representantes de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Rusia, Ucrania y los líderes prorrusos de la autoproclamada República Popular de Donetsk (DNR) y de la República Popular de Luhansk (LNR).

Aquel acuerdo trajo un frágil alto el fuego, pero siete años después, un nuevo gobierno ucraniano argumenta que el cumplimiento de todos sus términos es desagradable y políticamente imposible.

El presidente ruso Vladimir Putin, por su parte, sugirió esta semana que el rechazo del acuerdo no es una opción. Usando un término ruso que tiene una connotación degradante y sexista durante una conferencia de prensa con Macron, se dirigió a Ucrania diciendo: “Te guste o no, pero tendrás que lidiar con eso, belleza”.

Al aparecer, un día después, junto al presidente ucraniano Volodymyr Zelensky en Kiev, Macron declaró que los acuerdos de Minsk son la única forma de evitar una guerra en Ucrania y detener la acumulación militar de Rusia.

Términos del acuerdo

Las negociaciones de 2015 fueron facilitadas por la entonces canciller alemana Angela Merkel y el entonces presidente francés François Hollande y se produjeron durante un período de intensos combates entre las fuerzas ucranianas y los rebeldes apoyados por el ejército ruso en Debaltseve. El documento político, denominado Minsk 2, fue firmado el 12 de febrero de 2015 por representantes de la OSCE, Rusia, Ucrania, la DNR y la LNR.

Como resultado de una redacción apresurada, Minsk 2 se convirtió en una lista de 13 pasos, pero Rusia y Ucrania nunca pudieron ponerse de acuerdo sobre la secuencia en la que deberían ejecutarse.

Aunque el pacto fue firmado por el entonces embajador de Rusia en Ucrania, Mikhail Zurabov, Rusia no se ve a sí misma como parte del acuerdo ni obligada por sus disposiciones. Moscú también se ha negado a enmendar el acuerdo y criticó a los aliados occidentales de Ucrania por no presionar a ese país para que cumpla con sus requisitos.

Lo acordado

• Un alto el fuego inmediato y completo.
• Retirada de todas las armas pesadas por ambos bandos.
• Seguimiento y verificación del alto el fuego por parte de la OSCE.
• Inicio de un diálogo sobre el autogobierno interino de las regiones de Donetsk y Lugansk, de conformidad con la legislación ucraniana, y reconocimiento de su estatus especial mediante una resolución del parlamento.
• Indulto y amnistía para las personas involucradas en los combates.
• Intercambio de prisioneros.
• Prestación de asistencia humanitaria.
• Reanudación de vínculos socioeconómicos, incluidas las pensiones.
• Restauración del control total de la frontera estatal por parte del gobierno de Ucrania.
• Retiro de todas las formaciones armadas extranjeras, equipo militar y mercenarios.
• Reforma constitucional en Ucrania, incluida la descentralización, con mención específica de Donetsk y Luhansk.
• Elecciones en Donetsk y Lugansk en términos que se acordarán con sus representantes.
• Intensificación del trabajo de un Grupo de Contacto Trilateral, incluyendo representantes de Rusia, Ucrania y la OSCE.

"Creo que es justo decir, mirando hacia atrás, que muchos de esos pasos que Ucrania ha implementado o comenzado a implementar; hay algunos que aún no se han abordado", dijo a la Voz de América el secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, durante su última visita a Kiev. "Creo que, desafortunadamente, es igualmente justo decir que Rusia no ha hecho prácticamente nada en términos de los pasos requeridos en los Acuerdos de Minsk".

Blinken puso la responsabilidad de permitir avanzar el acuerdo sobre Moscú.

"¿Rusia habla en serio sobre la implementación de Minsk?" preguntó. “Si es así, estamos preparados para facilitar eso, estamos preparados para apoyar eso, estamos preparados para participar en eso, pero en apoyo de este proceso de Normandía en el que están involucrados Francia, Alemania, Rusia y Ucrania”.

Esos cuatro países se reunieron por primera vez durante las celebraciones del aniversario del Día D en Normandía, en 2014, y se han mantenido en contacto desde entonces, buscando una solución al conflicto en Ucrania. Francia y Alemania también jugaron un papel decisivo en la intermediación del acuerdo Minsk 2, que siguió a una serie de derrotas del gobierno ucraniano en el este.

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Objeciones de Ucrania

Pero mientras muchos de los aliados occidentales de Ucrania ven los Acuerdos de Minsk como una salida a la crisis, la población ucraniana considera que el acuerdo es una traición a sus intereses nacionales. Especialmente problemático es el llamado a la reforma constitucional, que muchos creen que daría a los separatistas prorrusos un veto sobre la política exterior.

“Es difícil llamarlos acuerdos”, dijo Oleksiy Danilov, jefe del Consejo de Seguridad Nacional de Ucrania, en una entrevista con la VOA. “Cuando se firmaron bajo el cañón de un arma rusa, y los alemanes y los franceses observaron, ya estaba claro para todas las personas racionales que es imposible implementar esos documentos.

“Si la sociedad [ucraniana] no acepta esos acuerdos, podría llevar a una situación interna muy difícil y Rusia cuenta con eso. Si insisten en el cumplimiento de los Acuerdos de Minsk como están, será muy peligroso para nuestro país”, dijo.

Danilov advirtió a Occidente que no presione a Ucrania para que cumpla el acuerdo de Minsk, diciendo que provocaría una peligrosa inestabilidad, como sucedió en agosto de 2015, cuando el entonces presidente ucraniano, Petro Poroshenko, propuso un proyecto de ley que modificaba la constitución.

Mientras el parlamento ucraniano debatía la propuesta, que omitió algunas de las disposiciones más problemáticas del plan de Minsk, estallaron disturbios en las cercanías, que provocaron la muerte de cuatro agentes de la ley.

El actual presidente, Volodymyr Zelenskiy, fue elegido en 2019 después de una campaña que pedía el fin de la guerra en el este y la paz con Rusia. Como presidente, impulsó un programa de descentralización a nivel nacional que otorgó nuevos poderes al Donbas pero no otorgó a las áreas controladas por los rebeldes el “estatus especial” constitucional que habían previsto los Acuerdos de Minsk.

Renegociaciones

Hoy, la mayoría de los expertos y exfuncionarios ucranianos cree que los acuerdos de Minsk deben renegociarse.

"Las circunstancias cambiaron significativamente, por lo que los acuerdos de Minsk ya no son las decisiones políticas que se pueden utilizar. Deben renegociarse por completo y tal vez con un grupo diferente de negociadores”, dijo Valeriy Chaly, quien fue miembro de la delegación ucraniana original en Minsk.

“Rusia no cumplió con su obligación en materia de seguridad, todo lo contrario”, dijo a la VOA. “Amenaza a Ucrania con sus fuerzas y liberan casi un millón de pasaportes rusos a los ciudadanos del territorio ocupado”.

Los acuerdos de Minsk, continuó, “desgraciadamente, no conducen a la paz. Su tiempo ha pasado, las circunstancias cambiaron. Y Putin y el Kremlin los cambiaron”.

^{* Parte de la información para este informe provino de Reuters.}

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